【回眸“十三五”】原材料工業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【回眸“十三五”】原材料工業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

提升供給效率，強(qiáng)化綠色發(fā)展

——“十三五”原材料工業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)。由于原料短缺，醫(yī)用防護(hù)服告急。時間就是生命。原材料工業(yè)系統(tǒng)爭分奪秒、齊心奮戰(zhàn)，在防護(hù)服日產(chǎn)量從1萬多件增加到30多萬件，保障范圍從湖北、北京、河南、安徽擴(kuò)展到全國絕大多數(shù)地區(qū)的情況下，始終確保了防護(hù)服企業(yè)原料的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

在如此之短的時間內(nèi)保證疫情緊缺物資的供應(yīng)，是原材料工業(yè)實力提升的一個縮影。“十三五”期間，我國原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增強(qiáng)：2019年，原材料工業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)的31.26%；目前，我國已經(jīng)成為************大化學(xué)品生產(chǎn)國和第二大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國，約20余種大宗化工產(chǎn)品產(chǎn)量居************；粗鋼產(chǎn)量占******鋼產(chǎn)量的53.3%，22大類鋼材產(chǎn)品中，有17類鋼材產(chǎn)品自給率達(dá)100%；從常用有色金屬到稀有稀土金屬的64種有色金屬品種均能生產(chǎn)，為尖端科學(xué)和國防現(xiàn)代化提供各種新型材料；水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等大宗建材產(chǎn)品產(chǎn)量全球占比接近60%，為我國建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)性材料。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，新型材料產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)……。

去產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)調(diào)整見實效

“地條鋼”一直被視為低劣鋼材的代名詞，長期嚴(yán)重擠壓合格鋼鐵產(chǎn)品的生存空間，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一場對“地條鋼”的******“圍剿戰(zhàn)”在中國大地上打響。工業(yè)和信息化部同有關(guān)部門一道建立健全法律法規(guī)，開展專項督察活動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)人員，到2017年10月，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全部出清，這意味著，當(dāng)年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的一項重點工作順利完成。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部聚焦重點、把握節(jié)奏，扎實有效推動市場化去產(chǎn)能各項工作深入開展。他們以處置“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”解決去產(chǎn)能問題，積極推動低效、無效產(chǎn)能退出，配合銀監(jiān)會、發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》，專門指導(dǎo)妥善解決鋼鐵去產(chǎn)能中的金融債權(quán)債務(wù)問題；他們會同有關(guān)部門，研究出臺了獎補(bǔ)資金、財稅、金融、國土、環(huán)保、職工安置、安全、質(zhì)量等8個配套政策文件，為過剩產(chǎn)能退出提供了政策支撐和保障，疏通了退出渠道；他們通過部際聯(lián)席會議組織開展淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法、違法違規(guī)建設(shè)項目清理三個專項行動，通過保持高壓態(tài)勢，有效凈化市場環(huán)境，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能、違法違規(guī)產(chǎn)能退出。

經(jīng)過不懈的努力，我國原材料工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能取得顯著成效。2015年—2019年，石化化工行業(yè)淘汰煉油產(chǎn)能10080萬噸，磷肥產(chǎn)能220萬噸（折五氧化二磷）、尿素1999萬噸、合成氨1897萬噸，電石凈減少500余萬噸；千余家位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和沿江地區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造；鋼鐵行業(yè)1.5億噸去產(chǎn)能上限目標(biāo)提前兩年完成，產(chǎn)能利用率大幅回升；鋁行業(yè)清理整頓違法違規(guī)項目取得階段性成果，通過兼并重組、產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等方式，部分電解鋁產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移至水電、風(fēng)電資源豐富的內(nèi)蒙古、云南等地區(qū)；建材行業(yè)新增產(chǎn)能得到有效控制，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，目前前10家水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到64%和60%。

重創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)

今年以來，應(yīng)用河鋼集團(tuán)第七代家電板——DVM數(shù)碼印刷彩板的海爾高端冰箱，線上“爆款”熱度不減。應(yīng)用河鋼DVM彩板，Kitty 等孩子們愛不釋手的可愛形象，可以印在家電板上，制成了冰箱洗衣機(jī)；人們拍攝的相片，通過3D數(shù)碼打印等工藝技術(shù)，能夠在家電板上做出個性化產(chǎn)品，讓家電變得充滿想象力。

“十三五”期間，我國原材料工業(yè)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入不斷增加、強(qiáng)度不斷提高，在部分中高端和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。

2015年至2019年，我國原材料工業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例由0.69%提高至0.92%。在煉油、乙烯、煤化工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，具備了自主建設(shè)單系列規(guī)模千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯和芳烴的能力以及大型乙烯“三機(jī)”、大型煤氣化爐、大型空分等化工裝備制造能力；鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體保持國際先進(jìn)水平，5.5m及以上搗固和6m及以上頂裝先進(jìn)焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)56.6%，比“十二五”末提高6.7個百分點；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由74.0%提高到80.5%，代表************水平的5000立方米以上高爐由4座增加至8座；電解鋁技術(shù)進(jìn)步明顯，自主研發(fā)的大型預(yù)焙槽電解技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，400kA及以上電解槽占全國產(chǎn)能的50%以上，600kA超大型槽實現(xiàn)系列生產(chǎn)，自主研發(fā)的旋浮銅冶煉、雙底吹連續(xù)煉銅技術(shù)等達(dá)到******先進(jìn)水平；傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到************水平，高端特種玻璃、特種陶瓷、碳纖維及復(fù)合材料、非金屬礦制品等新材料取得重大技術(shù)突破。

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部將提升新材料保障能力貫穿始終，積極組織協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合財政部發(fā)布實施國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范、測試評價、資源共享平臺建設(shè)方案，啟動22個重點平臺建設(shè)；加快創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，推動建立了稀土等領(lǐng)域創(chuàng)新中心。實施了一批工業(yè)強(qiáng)基項目，推動了一批重點材料產(chǎn)業(yè)化突破，鞍鋼集團(tuán)自主研發(fā)的INi系耐海洋大氣腐蝕橋梁鋼，強(qiáng)度、低溫韌性、耐海洋大氣腐蝕特性達(dá)到國際先進(jìn)水平，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。他們還持續(xù)加強(qiáng)開放應(yīng)用，連續(xù)3年開展重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制試點，共支持110余個品種實行首批次應(yīng)用，推動超過300億元產(chǎn)值的新材料產(chǎn)品進(jìn)入市場；聚焦民機(jī)、稀土材料等重點領(lǐng)域，建立上下游合作機(jī)制。不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，會同有關(guān)部門研究制定了統(tǒng)計目錄，建立技術(shù)成熟度評價體系，開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動計劃，實施知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃，舉辦了多期新材料國內(nèi)外培訓(xùn)班。

“十三五”期間，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在部分先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際先進(jìn)水平“并跑”。目前，稀土功能材料、先進(jìn)儲能材料、光伏材料、有機(jī)氟硅材料、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復(fù)合材料等產(chǎn)能居******前列，超材料、超導(dǎo)材料、石墨烯、液態(tài)金屬等前沿新材料產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)依托人才、市場優(yōu)勢，形成新材料研發(fā)與應(yīng)用為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

保民生，積極擔(dān)當(dāng)有作為

民生連著民心,關(guān)系著人民群眾基本生活。“十三五”期間，我國原材料工業(yè)多措并舉，積極擔(dān)當(dāng)，保障民生。2017年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對解決危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題、有效遏制危險化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有重要意義。

工業(yè)和信息化部發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。與應(yīng)急管理部牽頭成立了由14個部門組成的搬遷改造專項工作組，印發(fā)《關(guān)于扎實做好城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知》《關(guān)于做好2020年城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知》，督促有關(guān)省份加快推進(jìn)危化品企業(yè)搬遷改造，確保按期完成；與發(fā)展改革委共同支持一批危化品企業(yè)搬遷改造項目，將居民搬遷納入棚戶區(qū)改造支持范疇，黑龍江、陜西已有5415戶居民納入棚改計劃，部分地區(qū)還結(jié)合實際，綜合運用財政、金融、稅收、土地等政策扶持企業(yè)搬遷改造；督促指導(dǎo)各地認(rèn)真開展危化品企業(yè)摸底調(diào)查和搬遷改造工作實施方案編制工作，確定了1176家搬遷改造企業(yè)，指導(dǎo)有關(guān)省份開展化工園區(qū)摸底調(diào)查工作，全國共有化工園區(qū)676個，已有13個省份完成化工園區(qū)評估認(rèn)定工作，明確了328個可以承接搬遷改造企業(yè)的化工園區(qū)。截至9月底，已有934家企業(yè)完成搬遷改造，占全國1176家搬遷改造企業(yè)總數(shù)的79.4%，危化品企業(yè)搬遷改造穩(wěn)步推進(jìn)，有效地防范化解了重大風(fēng)險。

綠水青山就是金山銀山，關(guān)乎國計民生。“十三五”期間，我國原材料工業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升，綠色轉(zhuǎn)型明顯加速。圍繞高濃度有機(jī)廢水、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、廢鹽、廢酸、汞污染治理、磷石膏綜合利用等難點問題，加快推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型，重點產(chǎn)品能耗和廢物排放量持續(xù)下降；乙烯、輪胎、甲醇、離子膜法燒堿、氨堿法純堿、黃磷、聚氯乙烯等石化化工產(chǎn)品平均綜合能耗持續(xù)下降，如蒸汽裂解制乙烯噸乙烯加工能耗降低2.5%，燒堿產(chǎn)品綜合能耗降低4.2%；2019年，重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標(biāo)準(zhǔn)煤）由2015年的572千克下降到554千克，提前完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，噸鋼顆粒物排放量由0.81千克下降到0.48千克，噸鋼二氧化硫由0.85千克下降到0.46千克，噸鋼氮氧化物由0.97千克下降到0.85千克；2019年鋁錠綜合交流電耗降至13531千瓦時/噸，比******原鋁綜合交流電耗平均水平低1300千瓦時/噸左右，銅冶煉綜合能耗下降至230.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鉛冶煉綜合能耗下降至331.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；建材工業(yè)二氧化硫、煙粉塵等污染物減排效果顯著，重點地區(qū)水泥企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，“十三五”期間采暖季共減排二氧化碳15.3億噸、二氧化硫5.34萬噸、氮氧化物196.1萬噸、顆粒物2.61萬噸。

未來，工業(yè)和信息化部將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)國際互促的雙循環(huán)，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)結(jié)構(gòu)、固基礎(chǔ)、強(qiáng)鏈條、促轉(zhuǎn)型、增動力，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，鞏固產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、質(zhì)量基礎(chǔ)、效率基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，加速傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)升級和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破一批“卡脖子”產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，壯大一批國際一流企業(yè)和“單項冠軍”，建設(shè)一批******先進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、質(zhì)量效率高端化，******邁向全球價值鏈中高端，努力打造材料強(qiáng)國，為制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。